Às teorias cabe a explicação das leis, por isso se cuida para que nenhum de seus termos fique definido implicitamente. Uma teoria consistente é aquela ausente de contradições internas, implicando a necessidade de ordenamento lógico de seus pressupostos teóricos e a comparação com a realidade observável. Uma teoria deve ser falseável, ou seja, deve permitir sua verificação com os fenômenos que busca explicar. Quanto maior a possibilidade de teste, menor a probabilidade de existirem inconsistências internas (HEGENBERG, 1973). As políticas públicas repercutem na economia e nas sociedades, daí por que qualquer teoria da política pública precisa também explicar as inter-relações entre Estado, política, economia e sociedade